3. É possível que existam condições iniciais diferentes entre os grupos ou lugares de maneira tal que a eficácia absoluta de uma opção seria diferente, e o problema mais o menos importante, para grupos ou lugares que estão em desvantagem?
Mesmo que a eficácia relativa de uma política ou programa seja semelhante em lugares desfavorecidos, ainda pode haver diferenças significativas no efeito absoluto devido à diversidade de condições iniciais.